旅游规划发展

旅游规划概念

旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。因此，旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。

旅游规划是指在旅游地资源属性、特色和旅游地发展规律的现实基础上，基于满足旅游者旅游体验的精神和文化的本质需求，以及当地居民、旅游开发商、当地政府等相关利益主体的需要，形成一定的价值评判，由此确定旅游发展的目标规范，并研究其实现途径的动态过程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的规范依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题，进而扩大开发建设过程的社会、经济与环境效益。因此，旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针，其中经济、技术是先决条件，旅游业发展与环境和旅游资源保护之间的关系是前提。

旅游规划的内涵

     定义中体现了以下几点涵义：
1. 旅游规划的现实基础是旅游地资源属性、特色和旅游地发展规律
2. 旅游规划的根本指向是 “ 以人为本 ” 来满足人的精神和文化需求
3. 旅游规划必须体现旅游开发商和当地政府等相关利益主体的需求
4. 旅游规划必须顾及旅游地居民的利益及实现居民与旅游发展融合
5. 旅游规划是选择决定合适的行动方针的动态性的和过程性的规划
6. 旅游规划的核心问题是实现旅游地资源与社会经济的最优化配置

旅游规划的特征

1. 旅游规划的综合性
2. 旅游规划的层次性
3. 旅游规划的市场性
4. 旅游规划的动态性
5. 旅游规划的前瞻性
6. 旅游规划的可行性

旅游规划理念

     旅游规划是一套法定的规范程序，是对目的地或景区长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，从而使其实现有序发展的目标。旅游规划是为旅游的未来发展设计的一个框架，所以这个框架必须是相对长期地、稳定地、必要地。

旅游规划任务

     旅游规划的基本任务是通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会、经济、环境的持续发展。

旅游规划的主要类型

根据中华人民共和国国家标准 GB/T18971-2003 《旅游规划通则》，旅游规划分为两大类：一大类是旅游（业）发展规划，另一大类是旅游区规划。
     旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

旅游规划的总体思路

1. 旅游规划编制必须以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，同时与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的可行性方案。
2. 旅游规划编制必须坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展为指导方针。
3. 旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复性建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。
4. 旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术和发展创新性的规划思路。
5. 旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，应符合相关国家标准和技术规范。
6. 旅游规划技术指标应适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性。
7. 旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。

旅游规划任务

　　旅游规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。

旅游规划的困境

　　旅游规划编制已经普及到县、甚至乡镇。然而，越来越多的人提出，旅游规划不能指导产业的发展，不断的要求修编。修编后发觉，仍不能解决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题。其实，这是由于两方面原因共同作用形成的结果。一、旅游规划不能跟上旅游产业发展的要求；二、委托方对旅游规划的错误理解。

旅游规划存在的问题

　　旅游规划单位的资质、能力有限、顾忌成本、基础资料不详细等导致规划深度不足，定位不准等。旅游规划的重要性日益突出，从事旅游规划单位也随之增多，市场竞争因而变得激烈，导致了旅游规划低价竞争的出现。旅游规划中虽然可能没有方向性的错误，但是也找不到指导性、操作性的内容。

对旅游规划的误解

　　要求旅游规划完成其所不能完成的任务。比如针对细分市场的营销方式、对不同景区游憩方式的设计、对旅游收入模式的设计、对全套产品的策划或者更有甚者说用旅游规划怎么来指导近期操作等问题，都是旅游规划所不要求解决的，因为旅游规划的使命并不在于此。

因此，我们应该区分好旅游规划与旅游策划的使命。在旅游规划前务必做旅游策划。

旅游规划的编制程序

     一般包括四个阶段：
1. 任务确定阶段：
     ① 由委托方确定编制单位；
     ② 制订项目计划书并签订。
2. 合同编制阶段：
     委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同。
3. 前期准备阶段：
     ① 政策法规研究；
     ② 旅游资源调查；
     ③ 旅游客源市场分析；
     ④ 对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。
4. 规划编制阶段：
     ① 确定规划区旅游发展的主题；
     ② 确立规划分期及各分期目标；
     ③ 提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局；
     ④ 设计重点旅游开发项目，估算投资规模，进行经济、社会和环境评价；
     ⑤ 形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等；
     ⑥ 撰写规划文本、说明和附件的草案。
5. 征求意见阶段：
     规划草案形成后，原则上应集思广益，征求各方意见和建议，在此基础上对规划草案进行修改、充实和完善。

旅游发展规划（摘自《旅游规划通则》）

    1 　旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。
     地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划、并结合本地区的实际情况进行编制。
    2 　旅游发展规划包括近期发展规划（ 3 － 5 年）、中期发展规划（ 5 － 10 年）或远期发展规划（ 10-20 年）。
    3 　旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。
    4 　旅游发展规划的主要内容
4.1 　全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。
4.2 　分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。
4.3 　提出规划区的旅游主题形象和发展战略。
4.4 　提出旅游业发展目标及其依据。
4.5 　明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。
4.6 　提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。
4.7 　提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。
4.8 　按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。
4.9 　提出规划实施的保障措施。
4.10 　对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。
    5 　旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。

链接：

城市概念

城市设计

城市商业

城市文化

城市景观

城市旅游