八、城市商业网规划的政策措施

    一个城市的商业网点规划编制得再好，如果没有提出相应的政策、措施（包括法制建设），这个规划也不能落实，只能是纸上谈兵。在编制规划的工作实践中，我们认为以下几个方面是需要重视的：

（一）纳入城市总体规划一并实施
    城市规划法，具有强制性。商业网点规划是城市总体规划中的一个子规划，理应纳入其中，严格依法执行。

（二）实行大店听证制度
    考虑到城市商业网点建设，特别是大店（ 3000M 2 以上）的建设，涉及到广大消费者和中小商业企业的利益，以及交通和城市管理等方面的问题，根据国外经验实行听证制度，这样有利于兼顾各方面的利益，特别是保护中小商业企业的利益。

（三）给予政策方面的支持
    商业基础设施建设包括农副产品交易市场、大型物流配送设施是商业网点规划的重要组成部分，大都具有公益性，投资额较大，需要政府在土地、资金、税收、银行贷款等方面给予支持。

（四）加强政府宏观调控
    商业属于竞争性领域，更多地要由市场发挥资源配置的作用，但也不能忽视政府在城市管理、宏观指导方面的作用，包括法制建设和政策的引导，政府及时提供经济信息，发布在一定时期内政府支持、鼓励与限制的项目目录（包括不同行业、不同的规模、不同的区域等），使投资者有所遵循，不盲目投资，避免造成资源的浪费和损失。
    除了上述列举的一些政策措施外，各地还可根据城市的实际情况，有针对性地提出一些具体措施，以保证规划的顺利实施。

九、城市政府在制定和实施规划中的职能、作用
    加强商业网点规划工作，为政府部门提供了市场经济条件下对商业网点实施管理和调控的依据，同时也有利于政府职能的转变，符合行政审批制度改革的要求。有了商业网点规划，规范市场准入就有了标准，还可以引导商业项目的投资方向，抑制市场的无序竞争和盲目重复建设，从而为商业企业创造良好的发展环境，促进各种业态、业种的商业网点合理布局、协调发展。有了商业网点规划，政府的行为方式也发生了改变。政府官员对网点建设不再有“自由载量权”。而必须依照规划的要求执行，并建立起民主化、科学化的决策程序，提高商业管理的透明度和公众参与程度。
    政府在这方面的职能、作用，概括起来我认为：
    一是制定规划。组织政府的主管商业的职能部门，并与有关部门配合，制定和发布以政府令和政府文件公布的商业网点规划，并督促检查实施。
    二是制定为贯彻执行商业网规划所提出的有关流通业发展的方针、政策以及采取的措施。包括前面已提到的及时提供有关商业发展的信息和产业政策指导目录，市场准入等等有关政策、法规。
    三是做好服务工作，提供商业发展的良好环境。抑制市场的无序竞争、恶性竞争，为各种所有制商业企业发展创造一个公平、有序的经营环境。
    四是充分发挥行业协会的作用。行业协会作为行业的代言人和企业利益的代表者，是政府与企业之间联系的桥梁，其作用的充分发挥同政府的职能转变和简政放权紧密联在一起。在商业网点规划工作中，流通领域的行业协会应成为重要的参与者。商业行政主管部门应吸收行业协会的代表，参与规划及相关政策的研讨和制定，还可以委托行业协会主持有关的大型商业设施建设的听证会，充分发挥行业协会在沟通协调、行业自律、信息服务等方面的作用，推进商业网点规划制定和后续管理的民主化进程。

                          上一页  下一页